नगर निगम का अर्थ व परिभाषा

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शासन अथवा सरकार हमें चार स्तरों पर देखने को मिलती है जिसमें सर्वोच्च स्तर पर अंतर्राष्ट्रीय सरकार मध्यम स्तर पर राष्ट्रीय एवं प्रांतीय सरकार तथा स्थानीय स्तर स्थानीय सरकार तथा देखने को मिलती है। लेकिन स्थानीय स्वशासन लोकंतांत्रिक व्यवस्था की आत्मा के रूप में जानी जाती है। इसके द्वारा ही स्थानीय समस्याओं का उचित निवारण तथा स्थानीय लोगों का आवश्यक विकास संभव है। लास्की ने कहा है हम लोकत्रात्मक शासन पूर्ण लाभ नही उठा सकते जब तक कि हम यह बात मानकर नही चलते कि सारी समस्याएँ केन्द्रीय समस्याएं नहीं हैं एवं ऐसी समस्याएँ जो केन्द्रीय नहीं हैं उनका हल उस स्थान पर एवं उन लोगों द्वारा होना आवश्यक है कि जिनके द्वारा अधिक अनुभव की जाती हैं।

नगर निगम का अर्थ

स्थानीय शासन को ऐसा शासन कहा गया है जो अपने सीमित क्षेत्र में प्रदत्त अधिकारों का उपयोग करता है। स्थानीय शासन अपने क्षेत्र में सम्प्रभु नहीं होता क्योंकि वह राज्य विधान मण्डल के द्वारा निर्मित कानून द्वारा संचालित होता है। गिल़क्राइस्ट ने स्थानीय संस्थाओ के बारे में लिखते हुए कहा है कि वे अधीनस्थ संस्थाएँ है लेकिन एक सीमित क्षेत्र मे इन्हे कार्य की स्वतन्त्रता है एक दूसरे विद्वान ने उनकी परिभाषा देते हुये कहा गया है कि स्थानीय संस्थाएं वे हैं जिनका निर्माण उस स्थान के लिये किया जाता है और उन्हें स्थानीय समस्याओं को सुलझाने तथा स्थानीय जरूरतों को पूरा करने के लिये स्थानीय प्रकृति की शक्तियाँ प्रदान की जाती है।

स्थानीय स्वशासन को अन्य विशेषता यह है कि इसकी संस्थाएँ स्वायत्तशासी होती हैं इसका शासन स्थानीय प्रतिनिधियों के द्वारा होता है। प्रतिनिधियों का चुनाव उस क्षेत्र की जनता करती है। यदि स्थानीय क्षेत्र का प्रशासन केन्द्र या प्रान्तीय सरकार के अधिकारियों के द्वारा चलाया जाय तो वह स्थानीय प्रशासन कहा जायेगा, स्थानीय स्वशासन नहीं।

स्थानीय स्वशासन को भिन्न देशो में अलग अलग नामों से पुकारा जाता है। जैसे भारत में स्थानीय स्वशासन (Local self Government) इंग्लैड में स्थानीय सरकार (Local Government) प्रसंग में स्थानीय प्रशासन (Local Administration) और अमेरिका में कम्युनिकेशन शासन (Municipal Administration) ।

नगर निगम की परिभाषा

स्थानीय स्वशासन को विभिन्न विद्वानों के द्वारा अपने अपने शब्दों में परिभाषित करने का प्रयास किया है। जिनमें कुछ इस प्रकार हैं-

  1. पी.स्टोनस (P. Stones) के अनुसार ‘‘स्थानीय शासन किसी देश के शासन किसी देश के शासन का वह भाग है। जो किसी विशेष क्षेत्र में जनता से सम्बंधित मामलों का प्रशासन करता है।’’
  2. पी. वैकट राव (V. Venkat Rao) के अनुसार-’’स्थानीय शासन सरकार का वह भाग है जो स्थानीय मुख्यतया स्थानीय विषयों से सम्बंधित है जिनका प्रशासन राज्य सरकार के अधीन प्राधिकारियों द्वारा होता है परंतु जिन्हें योग्यता प्राप्त निवासियों द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्वाचित किया जाता है।’’
  3. एल. गोल्डिंग (L- Galding) के अनुसार-’’स्थानीय शासन किसी क्षेत्र की जनता द्वारा अपने मामलों का स्व-प्रबंध है।’’
  4. जोन जे. क्लार्क (john J. Clarke):- के अनुसार-’’स्थानीय शासन किसी राज अथवा राज्य सरकार का वह भाग है जो मुख्यता तथा किसी विशेष जिले अथवा स्थान के निवासियों से संबधित मामलों का निबटारा करता है।’’
  5. जी. मोटंग्यू हेरिस (G. Mantagu Haris) के अनुसार-’’ स्थानीय शासन स्वंत्रत रूप से निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से स्वयं लोगों द्वारा प्रशासन है।’’
  6. के. वेकटरगैया (K.venkatarngiya) के अनुसार-’’स्थानीय शासन किसी क्षेत्र देहात नगर अथवा राज्य के छोटे अन्य किसी क्षेत्र का स्थानीय निवासियों के प्रतिनिधि निकाय द्वारा प्रशासन है जिसे पर्याप्त भागों में स्वायत्तता प्राप्त होती है जो स्थानीय करारोपण द्वारा अपने राजस्व का कुछ अंश एकत्रित कर सकती है, एवं अपनी आय को स्थानीय सेवाओं पर व्यय कर सकती है, अत: इस प्रकार यह राज्य एवं केन्द्रीय सेवाओं से विभिन्न होती है।’’
  7. बी.के. गोखले (B.K. Gokhale) के अनुसार-’’स्थानीय शासन किसी विशिष्ट क्षेत्र का स्थानीय लोगों द्वारा एवं उनके द्वारा ही निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से प्रशासन है।’’
  8. प्रो. डब्ल्यू ए. राब्सन (W.A. Rabson) के अनुसार-’’स्थानीय शासन में एक प्रदेशीय अप्रभुसमुदाय की अवधारणा निहित है जिसे अपने मामलों को नियमित करने हेतु आवश्यक संगठन एवं कानूनी अधिकार प्राप्त होता है। इसके अंतर्गत स्थानीय प्राधिकरण जिसे बाह्य नियंत्रण से स्वतंत्र कार्य करने की शक्ति होती है एवं अपने मामलों के प्रशासन में स्थानीय समुदाय की सहभागिता भी स्वयं अवस्थित है।’’
  9. जी. एस. हैरिस (G.M. Harris) यह स्थानीय निकायों द्वारा प्रशासन है, स्वतंत्र रूप से निर्वाचित जो राष्ट्रीय सरकार की सर्वोच्चता के अधीन होता है परन्तु जिसे कुछ अंश कर सत्ता, स्वविवेक एवं उत्तरदायित्व प्राप्त होता है। जिसका वह उच्चतर प्राधिकारी के नियंत्रण से मुक्त होकर प्रयोग कर सकते हैं। सत्ता, स्वविवेक एवं उत्तरदायित्व जो स्थानीय संस्थाओं केा प्राप्त होता है, की सीमा मात्रा का प्रश्न है जो विभिन्न देशों में पर्याप्त रूप से भिन्न भिन्न होता है। इन
  10. साइक्लोपिडिया ब्रिटेनिका के अनुसार – के अनुसार-’’स्थानीय शासन का अर्थ है। पूर्ण राज्य की अपेक्षा एक अंदरूनी प्रतिबंधित एवं छोटे क्षेत्र में निर्णय लेने तथा उनको क्रियान्वित करने वाली संस्था।’’
  11. गिलक्राइस्ट के अनुसार-’’स्थानीय संस्थायें अधीनस्थ संस्थाये है लेकिन एवं सीमित क्षेत्र में इन्हें कार्य कराने की स्वतंत्रता रहती है।’’

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